根據習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神和中央、省委和市委關于主題教育的意見，第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育從 2019 年 9 月開始，11 月底基本結束，具體到每個單位開展集中教育時間不少于3個月。參加單位主要包括全縣機關事業單位、國有企業，鄉鎮、街道和村、社區，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織。結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、牢牢把握總體要求

不忘初心、牢記使命，是加強黨的建設的永恒課題，是全體黨員干部的終身課題。組織開展好第二批主題教育，對于用習近平新時代中國特色社會主義思想統一全黨思想和行動，引導基層黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對于推進全面從嚴治黨向基層延伸、促進各級黨組織全面進步全面過硬，對于踐行以人民為中心的發展思想、不斷厚植黨執政的階級基礎和群眾基礎，對于貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示、加快實現“奮斗新三年、挺進十強縣”戰略目標、推動全縣經濟社會高質量發展，具有十分重要的意義。

全縣各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委、市委意見要求，貫徹落實縣委決策部署，全面把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，確保實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標。

開展主題教育要圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，緊扣抓思想認識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領導到位的要求，聚焦主題教育的目標任務和重點舉措來進行。要強化領導干部帶頭作用，縣委常委會及成員要模范帶頭，以過硬作風和表率行為為全縣各級領導干部和廣大黨員作出榜樣。要突出問題導向，以專項整治為抓手，著力解決黨員干部自身存在的問題特別是思想根子問題，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。要堅持以人民為中心，牢記黨的宗旨，樹立正確政績觀，切實增加群眾獲得感幸福感安全感。要把主題教育與慶祝新中國成立70周年結合起來，引導廣大黨員干部不忘歷史、不忘初心，始終保持奮斗精神和革命精神，為實現“奮斗新三年、挺進十強縣”的戰略目標、奪取新時代中國特色社會主義新勝利努力奮斗。

二、重點抓好領導班子和領導干部主題教育

此次主題教育不劃階段、不分環節，四項重點措施有機融合、貫穿始終。各級領導班子重點對學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實實行清單管理。

1. 抓好學習教育。把學習教育放在首位，注重打牢思想基礎。緊扣學習重點，圍繞中央、省委、市委和縣委的精神要求，9月中旬前建立學習清單，確保學習效果。

明確學習重點。重點學習黨的十九大報告、黨章和黨內法規，通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》和《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，深入學習習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議、中央政治局第十五次集體學習、中央和國家機關黨的建設工作會議、在內蒙古考察并指導主題教育和在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話，學習《習近平總書記對湖南工作重要指示精神學習要點》和關于常德工作的4個批示件精神，認真學習黨史和新中國史。

豐富學習活動。充分運用多媒體手段，用好用活紅色教育資源、先進典型等組織豐富多彩的學習活動。用好學習強國、紅星云、智慧黨建等平臺，開展網上教育活動。挖掘縣內紅色資源，選取翦伯贊故居、浯溪河紅軍烈士紀念碑等紅色教育基地開展革命傳統教育活動。召開先進典型事跡報告會、道德模范宣講會等開展先進典型教育活動。

靈活學習方式。采取個人自學、集中輔導學、班子交流學等方式進行。采取黨委（黨組）理論學習中心組學習、辦讀書班、召開黨委（黨組）會等方式，9、10、11月份分別組織一次集中學習。分“明初心、守初心，堅定理想信念”“擔使命、履職責，矢志為民服務”“改作風、勇擔當，帶頭真抓實干”等三個主題，領導班子每月開展一次專題學習研討。

2. 開展調查研究。著眼解決實際問題，推動中央、省委、市委和縣委決策部署落實落地。

確定調研方向。圍繞解決黨的建設面臨的緊迫問題，圍繞三大攻堅戰、省委全面加強基層建設“1+5”文件、職務與職級并行、機構改革、項目建設等工作，圍繞解決本單位存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，9月中下旬以領導班子為單位建立調研清單，扎實深入開展調研。

細化調研舉措。要結合本單位實際，精準選取業務范圍內的工作開展調研。采取書面調查，發放調查問卷了解現實情況。通過現場走訪，隨機抽查等方式發現問題癥結。開展談心談話，選取代表性人群，通過個別座談等方式聽取意見建議。

形成調研成果。采取“四不兩直”方式，摸清真實情況，提出解決問題、改進工作的辦法舉措。調研結束后，領導班子成員要梳理調研情況，交流調研成果，撰寫調研報告，把調研成果轉化為政策舉措和解決問題的具體行動。各單位可評選推介一批優秀調研報告轉化為政策措施成果的典型案例。根據調研掌握情況，每名領導班子成員要帶頭講1次以上的黨課。講黨課要聚焦主題，結合初心使命和調研成果，講學習體會收獲，講運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作存在的差距和改進工作的思路舉措。

3. 深入檢視問題。按照習近平總書記提出的“四個對照”“四個找一找”要求，深刻剖析檢視，建立問題清單。領導班子要在10月底前召開對照黨章黨規找差距專題會議，并建立問題清單。

領導帶頭對照查。對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，找一找在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在哪些差距，找一找在知敬畏、存戒懼、守底線方面存在哪些差距，找一找在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、服務群眾方面存在哪些差距，找一找在思想覺悟、能力素質、道德修養、作風形象方面存在哪些差距。

政治考察幫助查。以巡回指導組為主體，采取深度訪談、查閱資料、實地核查等方式，重點考察巡回指導單位領導班子“七個政治”、班子成員“五個政治”的表現情況，并適時進行分類反饋。

談心談話相互查。巡回指導組與單位班子成員逐一談心談話，聽取有關情況，反饋有關問題。各單位主要負責同志要與班子成員逐一談心談話，班子成員之間要相互談心談話，溝通思想，交流情況，共同提高。

聽取意見開門查。采取個別訪談、召開座談會、發放征求意見表等方式，充分聽取工作服務對象、基層黨員群眾對領導班子、領導干部的反映，對改進作風、改進工作的意見和建議。

各級黨組織要結合巡視巡察、政治建設考察、基層黨建調研、生態環保督察、掃黑除惡督查及回頭看和2018年度民主生活會反饋和查找的問題，對領導班子和班子成員針對性的提出意見。

4.推進整改落實。要把“改”字貫穿始終，立查立改、即知即改。根據中央、省委、市委和縣委統一部署，11月上旬前建立整改清單。

要把握整改重點。重點整改中央部署的對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署置若罔聞、應付了事、弄虛作假、陽奉陰違的問題；干事創業精氣神不夠，患得患失，不擔當不作為的問題；違反中央八項規定精神的突出問題；形式主義、官僚主義，層層加重基層負擔，文山會海突出，督查檢查考核過多過頻的問題；領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業，甚至利用職權或職務影響為其辦企業謀取非法利益的問題；對群眾關心的利益問題漠然處之，空頭承諾，推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益的問題；基層黨組織軟弱渙散，黨員教育管理寬松軟，基層黨建主體責任缺失的問題；對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，甚至包庇縱容、充當保護傘的問題等專項整治。深入推進省委明確的“提籃子”謀取私利和“打牌子”辦事、在涉砂涉礦等領域違規謀取私利專項整治以及市委確定的經濟社會高質量發展環境不優、脫貧攻堅“兩不愁三保障”落實不到位等問題開展專項整治。

要注重整改實效。主題教育結束前，通過群眾滿意度測評、走訪座談、實地調研等，面對面、背靠背地聽取黨員干部群眾對專項整治情況的評價，以基層干部群眾的所感所獲檢驗專項整治效果。在此基礎上，作出定量、定性的評估。

各單位要結合自身實際，有針對性地列出突出問題，開展集中治理。要壓實整治責任，逐項制定整治工作方案，明確整改責任人和整改時限。主題教育結束前，各單位領導班子要召開專題民主生活會。

三、認真抓好基層黨支部主題教育

除縣處級以上領導干部和參照實施的領導班子之外的黨員參加主題教育，要以黨支部為單位，結合“兩學一做”常態化制度化，依托“三會一課”、主題黨日等進行。

1. 扎實抓好學習教育。組織黨員以個人自學為主，通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等學習資料。黨支部書記在主題教育期間要參加1次集中培訓，講1次專題黨課或者向所在支部黨員報告1次個人學習體會。黨支部要合理確定主題，每月開展一次專題學習研討。充分運用學習強國、智慧黨建等黨員教育管理平臺和微宣講、微視頻等載體，增強主題教育的吸引力和感染力。

2. 深入開展檢視反思。組織黨員對照黨章規定的黨員條件和義務權利，對照《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等，查找自身存在不足，明確改進提升方向。黨支部要對照黨章規定的黨組織職責，對照《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，對照群眾提出的意見建議，檢視問題不足，明確整改思路。要采取讀書交流會、群眾點評會等形式，引導黨員相互交流、群眾提意見建議。

3. 有力推進問題整改。重點抓好群眾反映強烈、主題教育期間能夠解決的問題的整改，注意切實整治扶貧領域腐敗和作風不實、損害群眾利益、充當黃賭毒和黑惡勢力保護傘等方面的突出問題。要結合整治工作，抓實抓好軟弱渙散黨組織整頓，深入推進黨支部“五化”建設，抓好智慧黨建平臺應用。黨員結合自身實際至少參加1次志愿服務，為身邊群眾至少辦1件實事好事。主題教育結束前，黨支部要以“不忘初心、牢記使命”為主題召開一次專題組織生活會，開展民主評議黨員。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

四、切實抓好分級分類指導

堅持從實際出發，針對各類黨員不同領域、不同行業、不同職責特點，強化分級分類指導。

1. 縣直機關事業單位。要圍繞做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等工作，圍繞推動解決全縣發展穩定突出問題、黨的建設面臨緊迫問題、群眾和企業急難愁盼問題等開展主題教育。要聚焦黨員領導干部精神不振、能力不足、作風不實等問題檢視整改。

2. 鄉鎮、街道和村、社區。要圍繞基層治理、鄉村振興、脫貧攻堅、服務群眾、掃黑除惡等找差距、抓落實，重點解決好貫徹落實中央、省委、市委、縣委決策部署和服務群眾“最后一公里”問題，大力抓好黨支部“五化”建設，加強智慧黨建在基層的應用推廣，建強激活基層黨員隊伍，切實增強黨組織政治功能、提升組織力。

3. 國有企業、非公有制經濟組織和社會組織。國有企業要圍繞加強黨的領導、基層黨組織建設，推動企業新時代下高質量發展、實現國有資產保值增值，確保主題教育落地落實。非公有制經濟組織和社會組織主要是下大力氣把黨員組織起來、把黨的工作開展起來、把職工群眾凝聚起來，開展主題教育可因企制宜，因崗制宜，靈活安排。

4. 醫院、中小學校等窗口單位、服務行業。要把增強服務意識、提高服務水平、提升群眾滿意度等作為主題教育的著力點。要扎實開展意見征求及問題整改工作，全面查找本行業突出問題，深入檢視黨員職工身上存在的不足，下大力氣整改到位，切實糾正行業不正之風。

五、全面加強組織領導

全縣各級黨組織要扛牢抓實開展主題教育的重大政治任務，切實履行職責，加強組織領導。

1. 要壓實責任。縣委成立“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組，縣委主要負責同志擔任組長，縣委常委會履行抓主題教育的主體責任；領導小組下設辦公室，負責日常工作。各單位黨組織要高度重視、精心組織，參照縣委的做法成立相應領導機構，行業系統主管部門要發揮指導作用。主題教育情況列入基層黨建工作述職評議考核的內容。

2. 要加強督導。縣委派出巡回指導組，加強對全縣各單位的督促指導。有關單位黨委（黨組）對下屬單位黨組織派出指導力量。對村、社區等基層組織，由鄉鎮（街道）黨（工）委派出主題教育指導員。督促指導工作要注意聽取群眾評價，并對主題教育開展情況、采取措施和取得成效進行定量定性評估。

3. 要統籌推進。要結合本單位實際統籌安排、有序推進。要把開展主題教育同做好當前改革發展穩定各項任務結合起來，同完成本單位的中心工作結合起來，防止“兩張皮”。對主題教育中可能出現的各種問題，要提前預判、有效防范。對搞形式、走過場的，要嚴肅批評，通報曝光，促其改正。

4. 要創新方式。充分發揮智慧黨建平臺作用，實現學習教育線上與線下結合，讓黨員干部通過智慧黨建PC端、手機端及電視端開展個人自學、網上調研、評估測評等，確保學習教育全面覆蓋、增強效果。

5. 要強化宣傳。注重正面宣傳和輿論引導，充分發揮主流媒體和新興媒體作用，在報紙、電視臺等新聞媒體開辟主題教育專欄，采取新聞報道、言論評論等方式深入宣傳黨中央和省委、市委、縣委精神，及時反映主題教育進展情況和實際成效?？h委將選樹宣傳一批堅守初心使命、敢于擔當作為先進典型，各單位要注重挖掘宣傳身邊的主題教育先進典型，及時總結和推廣主題教育中的好做法好經驗。